关注两会:深入推进新型城镇化
2016年政府工作报告提出:2016年,要深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和发展动能所在。
中华建筑报 · 2017-02-28 15:06

2016年政府工作报告提出:2016年,要深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和发展动能所在。要抓好三项工作:一是加快农业转移人口市民化,二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展,三是加强城市规划建设管理。

国家指导政策

2016年2月2日,国务院以国发〔2016〕8号印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》。该《意见》分总体要求、积极推进农业转移人口市民化、全面提升城市功能、加快培育中小城市和特色小城镇、辐射带动新农村建设、完善土地利用机制、创新投融资机制、完善城镇住房制度、加快推进新型城镇化综合试点、健全新型城镇化工作推进机制10部分36条。

2016年4月8日下午,受推进新型城镇化工作部际联席会议召集人、国家发展改革委主任徐绍史委托,胡祖才副主任主持召开推进新型城镇化工作部际联席会议第三次会议,贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于深入推进新型城镇化建设的重要批示精神和国务院深入推进新型城镇化建设电视电话会议精神,总结2015年推进新型城镇化重点工作进展,研究部署2016年推进新型城镇化重点任务。

2016年6月15日,住房城乡建设部副部长黄艳主持召开推进新型城镇化工作座谈会,部署2016年推进新型城镇化重点工作。会议总结了2016年推进新型城镇化重点工作落实情况,研究讨论了工作推进中存在的问题与难点,提出了下一步工作要求。

2016年4月,国土资源部印发《关于进一步做好新型城镇化建设土地服务保障工作的通知》,要求各级国土资源主管部门统筹各业各类用地,创新土地管理方式,维护进城农民土地权益,积极做好新型城镇化建设国土资源服务保障工作。

2016年10月18日,国家发改委与清华大学签署了“关于共建国家新型城镇化大数据库的框架协议”。据介绍,这是国家部委和高校之间的第一个以新型城镇化大数据库为主题的框架协议,旨在建立数据类型丰富、数据分析和处理水平一流的大数据平台,为我国城镇化发展提供有力的数据支撑。

为贯彻落实《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》和《2016年政府工作报告》部署要求,2016年11月29日,国家发展改革委、中央编办、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、中国人民银行、中国银监会11部门联合印发《关于公布第三批国家新型城镇化综合试点地区名单的通知》(以下简称《通知》),确定111个城市(镇)成为第三批国家新型城镇化综合试点地区。至此,国家新型城镇化综合试点扩大到2个省和246个城市(镇)。

《通知》要求,各试点地区到2020年在全国范围内全面推广试点成功经验。

2016年12月的中央经济工作会议上,也再次强调要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化,促进农民工市民化。

地方执行情况

2016年,各地政府在解决农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造等问题上,都有了不同程度的新突破,常住人口城镇化率大多在稳步提升。下文列出了一部分省(市、区)的新型城镇化发展情况。

广西壮族自治区:

2016年广西已在不同地区开展了不同领域、不同层次的试点工作:国家层面有9个国家新型城镇化综合试点、两个产城融合发展试点、4个农民工返乡创业试点、5个农村产业融合发展试点、8个智慧城市试点、3个深化基础设施投融资体制改革试点、3个建制镇示范试点、1个海绵城市试点、1个地下综合管廊试点等,自治区层面有23个新型城镇化示范县、101个百镇建设示范工程以及28个农民工创业园、30个产城互动、7个海绵城市、3个地下综合管廊试点等。

重庆市:

2016年重庆市从制度安排入手,畅通了农业转移人口市民化通道,按照《重庆市户口迁移登记实施办法》细化差别化落户条件,促进人口合理分布,全面放开购买商品房迁移户口条件。重庆市扎实推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口工作,制定《重庆市居住证实施办法》,赋予流动人口教育、社保、民政等38项权利待遇。2016年1—8月重庆市新增进城落户13.1万人,其中在都市功能拓展区和城市发展新区落户的占比达到76.3%。

江苏省:

2016年江苏省进一步加大统筹力度,提升城乡区域协调发展水平。抓好国家新型城镇化综合试点,深入落实农业转移人口市民化、投融资机制多元化、产城融合发展等任务。稳步扩大经济发达镇行政管理体制改革试点。加强区域间经济社会发展、土地利用、城镇建设等重大规划的衔接协调,扎实开展“多规合一”试点,提高城市规划建设管理水平。积极推进城乡发展一体化,在统筹城乡产业发展、基础设施、公共服务、就业社保等方面取得新突破。

河北省:

2016年河北省协调推进城乡一体,新型城镇化建设开创新局面。坚持完善城镇功能与建设美丽乡村双轮驱动,促进人口、产业聚集,常住人口城镇化率达到53%。全省空间布局规划基本完成,新一轮城市总体规划修编启动实施,张家口、衡水、邯郸行政区划调整到位,新型城镇化综合试点稳步推进。投资2860亿元完善市政基础设施,城市承载能力进一步增强。启动县城建设三年攻坚行动,加快实现集中供水、供热和垃圾达标处理,县城品质不断提升。

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