东北四城反思经济下滑 倡议构建城市联动体系
在新一轮东北振兴中将完善市长年度会晤机制,创新合作方式,构建沈阳、大连、长春、哈尔滨四个副省级城市联动体系。加强交流合作,推动产业协同发展。
中国建筑新闻网 · 2016-08-22 15:15

东北四城反思经济下滑 倡议构建城市联动体系

近日,2016太阳岛论坛暨东北振兴论坛19-20日在哈尔滨举行。论坛结束当天晚上,哈尔滨、沈阳、大连、长春市政府共同发布《2016太阳岛论坛暨东北振兴论坛东北四城市太阳岛宣言》,计划通过加强联动、建设世界级城市群等五方面联合行动,打造区域经济共同体。

宣言提出,在新一轮东北振兴中,将完善市长年度会晤机制,创新合作方式,构建沈阳、大连、长春、哈尔滨四个副省级城市联动体系。加强交流合作,推动产业协同发展,发挥大连金普新区、哈尔滨新区、长春新区、中德(沈阳)高端装备制造产业园等载体作用,建立跨区域产业技术创新战略联盟和科技成果转化机制。

据了解,本次论坛主题为“激发内生动力,闯出振兴新路”,哈尔滨、长春、沈阳、大连4个城市的市领导晒出成绩和问题,政商学界代表为破解东北经济难题建言献策。国家发改委东北等老工业基地振兴司副司长杨荫凯在论坛将要闭幕时提到,“东北问题”已经成为全国关注的战略性问题。

东北4市长“自省”经济衰落缘由

论坛期间,4个副省级城市的市长或副市长也公开“自省

去年,黑龙江、吉林和辽宁的名义GDP增长率分别是-0.29%、3.41%和0.26%,排名垫底。2016上半年,东北三省增速依旧位列排行榜末端,辽宁更是以-1.0%成为全国唯一一个半年增速为负的省份。

围绕东北经济困局,哈尔滨、沈阳、长春、大连市长或副市长相继发言,4人谈了很多问题和对策。

哈尔滨市市长宋希斌表示,他已切身体会到,产业结构不优、计划经济体制惯性影响、市场化进程迟缓、创业创新能力不足、公共服务和民生保证能力水平不高等原因,使哈尔滨经济减速换挡缓慢、结构调整阵痛,在新旧动能转换过程中也压力较大。

“当前,中国东北经济面临着增速换挡、动力转换的阵痛时期,这一时期为东北三省的主要城市带来了很大压力。”哈尔滨市市长宋希斌坦言,当前哈尔滨和其他东北城市一样,都面临着经济减速断挡,新旧动能转换带来的较大压力,产业结构不优,受计划经济体制机制惯性影响,市场化进程迟缓,创业创新能力不足,公共服务和民生保障能力水平不高,发展环境有待改善等矛盾和问题。

不只是哈尔滨,随后登台的长春市副市长张晶莹也在“自省,“面临着体制机制不活、经济结构单一、转型发展缓慢、人才流失等共性问题。

沈阳市市长潘利国则表示,当前沈阳市正在进行“破除体制机制障碍”改革,“在一些重点领域先行先试,部分改革取得了阶段性结果”。他认为,以东北四市为代表的东北城市群,应当充分借鉴长三角、珠三角、京津冀协同发展经验。“下同一盘棋,共唱一台戏,助推老工业基地再创辉煌”。

对于外界对东北民营经济发展的担心,大连市常务副市长曹爱华提出,振兴东北经济与民营企业的发展态势有着密不可分的关系,东北城市要认真处理好政府与市场的关系。“政府与企业之间,要做到不失位也不越位”。目前,大连的民营企业创新创业已经到了“4.0”阶段,要建设出一个创业的生态圈。“大连的民营经济数量很大,仅今年上半年注册的小微企业就有17900多家,平均每天新生100家企业”。

长春市常务副市长张晶莹则更直接地抛出了一些经济增长的指标:上半年长春的GDP、财政收入、规模以上工业增加值分别增长7%、6.3%和7.2%,工业用电量、土地出让量和存贷款余额分别增长了5.6%、31%和15%。“整体看,长春的经济是稳中有进的。”她也表示,客观而言,东北仍然处在爬坡过坎的关键时期。“我们和其他城市一样,面临着体制机制不活、创新机制不活、转型发展缓慢、人才流失的共性问题”。

城市有共性又面临不同挑战

虽然“东北问题”在许多城市是共性问题,但具体到各地,所面临的挑战又不一样。

在杨荫凯看来,东北振兴发展面临新的挑战,经济增速比较低,困难比较大,整体处于触底回升之中。而且总体来看,东北城市大多以资源型为主,产业结构比较单一,经济发展的下行压力比较大。

杨荫凯认为,目前东北有一个最大的变化就是出现了明显的分化。从省级层面看,吉林的发展速度跟全国持平;黑龙江发展速度虽然低于全国,但是差距在不断缩小;辽宁的问题比较突出,压力比较大,上半年辽宁工业增加值增速为负,所以目前辽宁的形势比较严峻。

中国东北振兴研究院专家委员会副主任、国家发改委宏观经济研究院教授常修泽曾实际调查过“东北问题”,在他看来,从发展看东北,东北是短板;从开放看东北,东北是前沿。

此外,东北三省也存在新旧产业替换程度上的差距。从上半年的数据来看,吉林的总体态势要明显好于辽宁和黑龙江。他判断,东北未来难以按照“齐步走”的方式前进,很可能是“雁阵式”的发展。

常修泽表示,东北经济困难,不是靠上多少基建项目或者说资金扶持就能从根本上解决的,根本问题是体制问题,而体制的症结是国企问题,东北改革应瞄准国企“攻坚”。

国有资本布局应调整布局 市场将进一步开放

有观点指出,东北国企改革“换汤不换药,是导致东北经济衰退的重要因素之一。杨荫凯说,长期以来,东北地区的所有制结构以大企业为主,国企是经济的主要力量,但在市场经济的当下,东北一些国企却转身困难,国企独大的格局,导致民营经济发展空间受到了压缩,而国有企业一直在按照传统方式经营,“接下来需要从体制上全面改革

国家税务总局原局长许善达指出,东北国企改革相对滞后,企业半社会、厂办大集体等问题还很多,“振兴东北经济,首先就是推进国企改革,把过去应该改但还没有完成任务的完成好。而改革的核心,就是调整国有资本布局,剥离非主业,集中做好国有资本该做的事情。

杨荫凯表示。现在网络上‘妖魔化’东北的言论比较多,其中有很多是不客观的。东北已开始打破现有环境,市场将进一步开放。东北4个副省级城市的经济比重,已占据整体经济的45.3%,其发展质量和水平将影响东北全面振兴的进程和大局。另外他还提出,应建立跨省一区多园形式的自贸试验区。

“应该加快建立‘一带一路’东北大平台,跨区域连接内外的多个产业园区。”中国(海南)改革发展研究院、中国东北振兴研究院院长迟福林建议,东北还应实现与“京津冀一体化协同发展,以吸引内地面向欧洲出口的产业和资金向东北转移。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦指出,针对东北振兴议题,可以提出颇多需要解决的问题,如国企体制、政府行为以及人的观念等。但仅解决其中几个问题,作用不大,应考虑整体环境问题——包括“显性体制”和“隐性体制”。刘世锦补充道,东北要振兴需要反思以往思路的成败对错,未来应在制度创新上做文章,在一定范围内“换环境”,先换小环境再调整大环境。

他建议,东北可以考虑由经济发展和市场经济体制建设水平较高的广东、浙江、江苏三省与东北三省分别对口合作,开办特殊合作区,面积可以相当于一个地级市的范围,主要沿用东南三省已有的政策、规则,形成合理的利益共享、风险共担机制。

在完善体制机制上出实招,中国(海南)改革发展研究院院长迟福林分析,开放度低、开放进程滞后是东北振兴需要突破的“短板”之一,因此要加快融入“一带一路”战略,以中俄蒙经济走廊建设为抓手,以推进基础设施投资合作和互联互通为依托,重点发展生产性服务贸易和服务业市场开放

他说,当下东北振兴有三个方面很重要:需要一批成功的企业家;需要一个创新的理念;需要营造一个好的发展环境来解决当下所面临的严峻挑战。

跨区域合作打造生态宜居城市群

日前,第五届“东北四城市(4+3)市长峰会”在长春市举行。峰会签署《建设生态型宜居城市联合宣言》,确定沈阳、长春、哈尔滨、大连四市将通过跨区域务实合作,推动东北地区生态环境一体化建设,共同打造东北地区的生态宜居城市群。

哈尔滨市市长张效廉、长春市市长崔杰、大连市代市长李万才、沈阳常务副市长顾春明共同认为,开展环境保护合作,不仅可以改善区域整体环境质量,提升东北地区的综合实力和竞争力,而且对于加快整个区域发展方式转变,推动区域经济加速追赶发达区域具有决定性意义。

据了解,沈阳实现了从世界十大污染城市到国家环保模范城市、国家森林城市、国家园林城市重大转变,过去污染最严重的铁西区,去年还被授予“联合国全球宜居城区示范奖”。会上,沈阳市委常委、常务副市长顾春明说,今年沈阳市又提出创建国家生态市和创建全国环境建设样板城的新目标,并明确了建设生态工业示范城、静脉产业示范城、生态环境改善示范城、政府环境管理示范城和公众参与环境保护示范城等五项具体任务。

长春市也先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国绿化模范城市等荣誉;哈尔滨自2003年开展生态城市建设以来,在全国率先建成了城市生态功能圈,

累计完成243个污染减排、流域治理重点项目;大连先后获得联合国全球环境500佳、联合国人居奖、全国文明城市、国家环保模范城等称号,并在2006年提出建设生态宜居名城的发展目标。

但是,目前新一轮的经济发展,正带来新一轮的环境污染问题。

据不完全统计,辽河、松花江等流域30个地级以上城市的化学需氧量、烟尘等主要污染物排放量,已占全流域排放总量的近70%,还有进一步加剧的趋势。同时,危险废物跨地区转移、流域上下游水污染、城市之间大气流动污染等区域性环境问题更加突出。这意味着环境保护已经不仅仅是一个城市、一个省的问题,因此跨区域综合治理环境,协调环境保护和经济发展,已经成为东北地区各市面临的新的共同课题。

跨区域建设“十大生态环境工程” 本届峰会提出,各市将在未来几年携手建设十大跨区域生态环境工程,其中包括:长白山和大、小兴安岭区域森林保护、森林恢复工程;东北地区江河、湿地与矿山的生态保护与恢复工程;东北地区北水南调、东水西调等城市水源工程;环保交通工具研发与推广使用示范工程;城乡能源结构调整优化工程;大连齐齐哈尔绿色农业带工程;哈大线及七城市间的快速铁路网工程;哈大线及七城市间的高速公路拓宽改造工程;东北七城市旅游共同体建设工程;东北七城市间公交、通讯、游览、就业、投资、信贷等同城化工程。

预计到2020年,四城市就业率在国内大城市保持较高水平,城市人均收入达到国内大城市较高水平,人文指标居于国内大城市上游水平;建成区绿化覆盖率保持在35%以上,市民出行5分钟可到达公共绿地,初步形成城市外围的生态保护带和城区内部的生态隔离带;节能减排率先达到国家标准,污水达标处理率90%以上,再生水利用率40%以上,城市空气质量良好天数90%以上;绿色经济初步规模,以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系初步建立,符合节能环保要求的产业结构、增长方式、消费模式初步形成;各城市居民对所生活的城市普遍拥有自豪感、认同感和幸福感,对生态宜居城市的满意度逐步上升,力争达到80%以上。

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