北京发改委2016重点工作:京津冀协同发展正逢其时
8月16日,北京市发改委网站发布2016年市政府工作报告重点工作分工方案。2016年市政府工作报告中,涉及187项重点工作,市发改委“领走”了其中47项。
中国建筑新闻网 · 2016-08-18 11:27

北京发改委2016重点工作:京津冀协同发展正逢其时

8月16日,北京市发改委网站发布2016年市政府工作报告重点工作分工方案。发改委网站公布“承办2016年市政府工作报告重点工作分工”、“2016年度绩效任务”及“承办北京市2016年办好重要民生实事项目”,全面揭晓今年部门的重点工作任务。

市发改委“领走”47项重点工作

2016年市政府工作报告中,涉及187项重点工作,市发改委“领走”了其中47项,将由市长和副市长牵头挂帅。

今年2月北京市政府发布的方案显示,2016年北京市政府工作报告重点工作被分解为187项,每项均确定了主责部门,各项任务的牵头人至少“配备”一名市政府领导。对于综合性强的任务,还将由多名市政府领导共同负责落实。

据悉,这187项任务涉及10个方面,分别是:北京市经济社会发展主要预期目标、积极推动京津冀协同发展、全面深化改革开放、大力推进创新发展、加快城乡区域协调发展步伐、着力构建绿色发展新格局、坚决推进城市治理取得新进展、繁荣发展社会主义先进文化、不断提升民生保障水平、进一步加强政府自身建设。

而此次市发改委“领走”的47项重点工作,除了多项国民经济工作任务之外,非首都功能疏解、京津冀协同发展,仍是今年市发改委的主要工作方向,包括“严格落实2015版新增产业禁限目录,制定实施产业、市场、公共服务、行政事业单位四类非首都功能疏解方案”、“继续推进区域性专业市场的转移疏解和业态升级”等多项工作任务。

非首都功能疏解仍是主要方向

据了解,在此前公布的分工方案中,京津冀协同发展任务,参与的市级部门数量超过了20个,16个区都将承担“京津冀”相关工作任务。

“没有哪座城市,像北京一样,汇聚如此多重的功能,承载如此多元的期望”。2006年7月,人民日报曾刊文回顾北京的定位之争:北京的坐标总在游移,新中国成立后,北京受命“由消费城市向生产城市转变”,随后又计划建成全国的工业中心、经济中心乃至“包揽一切的万全中心”。

地位特殊,定位模糊,使北京聚集了超常“人气”,人口一度以每年35万人的速度增长,相当于一年添加一座中等城市。人口激增使北京陷入“大城市病”:水、能源、土地奇缺,交通吃紧,污染加重。

到习近平视察北京前的2014年1月,在北京市两会上,北京市副市长陈刚直言:人口若不调控需再建个北京城。

2014年2月26日,视察北京后,习近平主持召开座谈会,发表重要讲话,就推进北京发展和管理工作提出了明确城市战略定位、疏解非首都核心功能、提升城市建设特别是基础设施建设质量、健全城市管理体制、加大大气污染治理力度等5点要求。

疏解非首都功能自此进入“快车道”。不仅是工业项目和低端市场,一般聚集人流物流的区域性物流基地、部分教育医疗公共服务设施、部分行政性和事业性服务机构,也都在疏解之列。

而且,疏解非首都功能北京强调“控”与“疏”双管齐下。疏解存量的同时,严控增量。

2014年7月,全国首个以治理城市病为目标的“产业限制目录”制定出台,北京中心城区不再批准建设展览类设施,以及酒店、写字楼等大型公建项目。

去年,北京市实施了更加严格的产业准入标准,全市禁限新增产业占到了国民经济行业分类的比例由原来的32%提高至55%。截至2015年11月底,北京不予办理的工商登记累计已达12300多件。

今年,北京在落实2015版新增产业禁限目录的同时,还将制定实施产业、市场、公共服务、行政事业单位四类非首都功能疏解方案。分工方案中,这项工作由常务副市长李士祥牵头,主责单位已确定为市发改委、市经信委、市商务委、市教委、市卫计委、市编办6部门以及各区政府,意味着16个区均涉及非首都功能的疏解。

京津冀协同发展正逢其时

京津冀地区无论是从经济发展、社会空间布局,还是生态环境方面,都对三地协同发展提出了迫切需求。京津冀协同发展不仅正逢其时,更是箭在弦上。

京津冀三地定位颇受关注,是推进协同发展的关键。目前,三地的功能定位已经明晰。首都北京战略定位为“四个中心”——全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

去年,北京、天津和河北先后审议通过各自贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的方案,根据功能定位对推进协同发展作出部署。这意味着京津冀协同发展战略进入全面布局推进的重要阶段。

天津和河北定位可简称为“一基地三区”,天津为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区,河北为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。

2015年4月,中央审议通过《京津冀协同发展规划纲要》,顶层设计出台指日可待。目前,三地在交通一体化、生态环境保护、产业转移等方面已签署多项合作协议或备忘录,并取得积极进展。三地已实现通关一体化,成立了京津冀城际铁路投资有限公司。

根据贯彻协同发展战略的部署,北京将聚焦通州加快市行政副中心规划建设,2017年取得明显成效。有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移。2020年人口控制在2300万以内,中心城区力争疏解15%人口。

北京确定到2017年要退出1200家污染企业,实现重点工业污染行业调整退出目标,截至目前已累计退出污染企业800多家。同时,推动钢铁、汽车等行业企业向京外转移和布局,已向河北转移工业项目超过80个,总投资超过1200亿元。

天津提出五个方面重点突破,即着力提高先进制造研发水平,成为科技研发转化和创新成果产业化基地,着力构筑现代综合交通网络、打造改革开放新高地、推进生态环境建设和构建现代城镇体系。

河北提出,以服务北京非首都功能疏解和补齐河北发展短板为基本出发点,努力在京津冀协同发展中实现河北绿色崛起,抓好六个关键点,即建设一批现代产业园区、一批明星卫星城镇、一批生态标志工程、一批交通骨干项目、一批新的产业引擎和一批生态脱贫片区。

作为重大国家战略,京津冀协同发展核心是有序疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,走出一条内涵集约发展的新路,促进区域协调发展,形成新增长极。

市发改委主责多项重点项目推进

除了非首都功能疏解、京津冀协同发展工作任务之外,本市多项重点项目的推进也由市发改委主责,包括“开工建设新机场外围交通和市政配套设施,支持周边村庄加快发展,推动临空经济区规划落地”,“细化落实环球主题公园规划方案,全面推进园区主体工程开工建设”,“进一步理顺供热价格,分区域调整非居民水价、电价”,“完善差别化停车收费”,“出台实施居住证制度,落实积分落户政策”等。

另一份公开的“绩效任务”表显示,今年共有52项任务将纳入市发改委绩效考核,包括“协调各有关部门完成 十三五 专项规划编制和发布工作”,“制定本市推动京津冀协同发展 十三五 规划”等多项规划任务。

此外,今年由市发改委承办的“2016年办好重要民生实事项目”,共有两项,第一项为“继续采用多种方式改善中低收入群众家庭住房条件,建设筹集各类保障性住房5万套(户),竣工6万套”;第二项为“推进城乡结合部和农村地区 煤改清洁能源 减煤换煤 行动,实施400个村庄煤改清洁能源工程;持续开展送气下乡活动,保障农村地区液化石油气供应”。

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