北京审议气象灾害防治条例 规划通风廊道治霾拟入法
7月20日,北京市十四届人大常委会第28次会议开幕。会议当天审议了《北京市气象灾害防治条例(草案修改稿)》。据了解,该草案修改稿中显示,北京拟立法要求制定通风廊道技术规范和管理办法,建立气象安全红线制度。
中国建筑新闻网 · 2016-07-21 14:49

北京审议气象灾害防治条例 规划通风廊道治霾拟入法

  7月20日,北京市十四届人大常委会第28次会议开幕。会议当天审议了《北京市气象灾害防治条例(草案修改稿)》。该草案修改稿中显示,北京拟立法要求制定通风廊道技术规范和管理办法,建立气象安全红线制度,将气象灾害易发区域纳入禁止、限制建设地区进行管理。并要求市政府组织气象主管机构和相关部门,建立特大气象灾害情景模拟研究制度。

  拟立法气象安全红线

  草案修改稿要求,市和区政府组织有关部门结合本地区气象灾害普查和风险评估情况,编制本行政区域的气象灾害防御规划,确定中长期防御和治理措施。

  在完善气象灾害风险评估制度方面,本次草案修改稿要求市政府应当每五年组织气象主管机构及政府有关部门,对本行政区域内发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况开展普查,按照气象灾害的种类进行风险评估,根据气象灾害风险评估结果划定气象灾害风险区域,并向社会公示。

  在气象灾害普查的基础上,草案修改稿明确要求市和区政府组织有关部门结合本地区气象灾害普查和风险评估情况,编制本行政区域的气象灾害防御规划,确定中长期防御和治理措施。

  北京市人大农村委员会主任委员安钢表示,此次草案修改稿中列入了建立气象安全红线制度的内容。气象灾害普查划定了暴雨、暴雪、雷电等灾害的高风险区域,对规划编制和项目选址具有重要参考意义。《北京市城市总体规划(2004-2020年)》中依据《城乡规划法》划定了禁止、限制和适宜建设地区,用于指导开发建设行为。

  他表示,气象灾害易发区域也应当纳入禁止、限制建设地区进行管理,作为划定生态红线和城市增长边界的重要依据。

  为此,草案修改稿中新增一款,为“气象灾害易发区域应当根据气象灾害防治需要纳入城乡规划中的禁止建设区域或者限制建设区域”。

  制定通风廊道技术规范和管理办法

  此外,安钢介绍,有市人大常委会组成人员指出,城市化过程中对气象安全考虑不够,加剧了城市病。对已经形成的城市病,也应当从气象角度进行治理。因此本次草案修改稿中明确了气象灾害隐患排查和城市病治理方面的内容。

  草案修改稿中,明确气象主管机构和有关部门应当根据技术标准和气象灾害防御规划,结合本地区气象灾害种类和特点,有重点地对气象灾害隐患进行排查,并组织有关单位和个人采取规划、工程和技术等措施进行治理,避免和减轻气象灾害的影响。

  他表示,通风廊道对缓解热岛效应和雾霾等气象灾害具有重要作用,建议按照国家和本市关于加强城市规划建设管理、适应气候变化、推进生态文化建设的部署,建立通风廊道的技术规范和管理办法。此次草案修改稿中从城市规划建设管理、适应气候变化、推进生态文明建设的部署角度出发,建议增加相关内容。

  根据草案修改稿第三十六条第二款,市规划部门应当会同气象主管机构和国土资源、住房城乡建设等部门制定通风廊道技术规范和管理办法。

  此外,草案修改稿,将气象灾害的定义调整为“是指暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾和霾等造成人身财产、社会功能、生态环境等损害的事件”。

  安钢解释,这是根据常委会讨论后中,提出的气象灾害定义不宜使用“灾害”作为核心词而进行的完善,参考国家标准化管理委员会发布的《自然灾害管理基本术语》对自然灾害的界定后,与突发事件应对法律法规进行了衔接。

  城市通风廊道来治霾能否标本兼治?

  中国城市科学研究会数字城市工程研究中心副主任徐振强博士表示,用城市通风廊道来治霾很难标本兼治,规划实施与目标达成具有较大不确定性;规划、设计、立项、审批、实施、建设和使用等流程,缺少系统性的政策保障和参照标准。

  徐振强说,严格意义上讲,这属治标不治本。即使一时风进霾退,“北京蓝”重现,也不能成就蓝天新常态。京津冀地区雾霾频发,污染排放是内因、气象是外因。排污企业、单位和个人严格按照环境标准和环评要求等排污,才是治霾根本,削减污染负荷、改善环境容量和突出“微创型”治理才有助于治本。“而且建设城市通风廊道规划是按照当前现状和城市发展制定的,但北京未来10年,乃至20年城市肌理变化,特别是北京周边区域城市结构会发生改变,无法充满信心地确认通风廊道规划能支撑未来10年或20年后的北京城实现蓝天,其中的不确定性十分显著。”

  “城市规划和大气环境方面专家、行业主管部门应集思广益,酝酿科学适用的解决方案。”徐振强强调。

  据规划,5条500米宽的一级通风廊道从北向南穿北京城而过。徐振强质疑说,如此大尺度的廊道从北京部分核心区穿过,将对城市现有风貌造成显著影响。用地性质如何选择分配,如果仅设为道路与交通设施用地,就“宛如城市伤痕”;建成水域或结合绿地形成廊道,水源问题如何解决?用地需整治,用地性质和拆迁等“更新”成本如何协调消解?

  还有与周边地区协调问题。环境监测发现,北京南部、保定东北部、廊坊市区三市交界处存在“热点区域”,即雾霾“最先污染、污染最重”区域。徐振强说,即使通风廊道有效,但廊坊、保定等城市空间、产业规划不能与之实现良好对接,空气污染从北往南吹,很可能会加重北京南部、保定和廊坊等区域的PM2.5污染程度。

  中国环境科学研究院副院长柴发合说:“污染物浓度与风速成反比。高楼群确实会导致风速减小,使污染物浓度上升。”但他认为,增加风的流动,并非只能让城市“开膛破肚”。“很多国家城市里有大公园,如纽约曼哈顿的中央公园,占地约5000多亩。公园里温度相对较低,周边摩天大楼温度相对较高,温度差引起了局地的风。”

  徐振强对柴发合的观点表示赞同。与其对北京城区大规模“动刀子”,寻求不确定结果,还不如用“微创”手段,对城市做微调节,实现微循环,达到减尘削尘目的。“污染重地区,可在墙体上涂强吸附材料,吸附后污染颗粒随重力落下,通过墙下管道输送走;商业大厦密封性好,室内空气流通少易污染,可在大厦顶部安装削减空气污染设备,获得清洁空气可销售给大厦,作为大厦新风系统‘好空气’补给等。”

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