藏东明珠昌都旧城改造工作纪实
改善市民居住环境是一个巨大命题,民族建筑文化传承同样是一个巨大命题。
中华建筑报 · 王健玮 2015-09-25 14:58

  融汇民生福祉与文化传承

  ——藏东明珠昌都旧城改造工作纪实

藏东明珠昌都旧城改造工作纪实

  建筑是凝固的历史和文化,是城市文脉的体现和延续,要树立高度的文化自觉和文化自信,强化创新理念,完善决策和评估机制,营造健康的社会氛围,处理好传统与现代、继承与发展的关系,让我们的城市建筑更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌。

  ——中共中央总书记、国家主席习近平

  城市建设一定要规划先行。城市规划要有超前意识,因地制宜,盘活资源,突出人文关怀,体现建筑灵魂、地域特色、文化品位,大幅改善经济社会、商贸文化、人居生活环境。要高起点规划、高标准设计、高品位建设、高效益经营、高质量管理。

  ——西藏自治区党委常委、昌都市委书记罗布顿珠

  改善市民居住环境是一个巨大命题,民族建筑文化传承同样是一个巨大命题。对地方政府而言,解决两者之中任何一项都需要坚定的决心、巨大的投入和无穷的智慧。而位于西藏东大门的昌都市,却走出了一条在发展中保护、在建设中传承的特色道路,将旧城改造与民族建筑文化保护相结合,为民族地区快速建设发展的城市提供了成功范例。

  科学 高效 民主

  改善人居保障民生福祉

  昌都市位于西藏东部,是连接川、藏、滇、青的枢纽,是茶马古道重镇和康巴文化核心区。受历史、经济、地理等诸多因素的影响和制约,“十二五”之前,昌都城市建设步伐较为缓慢,城市基础设施建设滞后。彼时的昌都,旧城区建筑布局杂乱,处处残垣断壁;房屋以土坯房为主,危旧房众多,通风、采光条件差,消防、抗震安全隐患大;道路狭窄泥泞,无给排水等配套基础设施,污水横溢;部分群众无序迁入昌都城区周边,在地质灾害隐患区非法私建房屋,每年因泥石流、坍塌、滑坡等灾害损毁的房屋多达20户;传统民族建筑缺乏系统保护……这些问题不仅影响广大居民正常的生产、生活,而且在很大程度上给昌都的城市建设和管理工作造成了严重影响,制约了昌都城市发展和社会进步,阻碍了城镇化发展步伐。

  2012年,在中央和自治区党委、政府的领导下,昌都地委、行署启动了新一轮城市发展规划修编。在城市规划修编过程中,昌都市坚持以科学发展观为指导,以改善昌都旧城区居民居住环境、完善城市公共服务体系、提高群众幸福指数、节约集约土地为目标,按照城镇化、工业化、信息化、现代化,资源节约型、环境友好型和充分体现浓郁地方特色、区域特色和民族特色的要求,高起点规划、高标准设计、高品位建设、高效益经营、高质量管理,全面提升城市品位和综合承载能力。

  昌都此次旧城改造涉迁居民达1300多户,涉及房屋拆迁总面积27万平方米,市政设施配套建设占地约5.5万平方米;同步实施了红色解放广场、茶马桥、胜利桥、胜利街下穿隧道、明珠公园、滨江路等一大批城市道路、供水、休闲配套基础设施项目。

  昌都市副市长马陵田向记者介绍,昌都的老城区改造工程顺利推进,抓住了西藏繁荣稳定发展的历史契机,离不开以下两点:一是领导的重视和决心。改造工程启动伊始,昌都就成立了由市委、市政府主要领导任组长的旧城改造工作领导小组,专门负责旧城改造工作的指挥调度和协调指导工作。改造推进过程中,市委、市政府主要领导多次召开专题会议,安排部署调研论证和规划设计工作,并经常深入拆迁区域、建设工地视察指导。二是周密的安排和部署。在深入调研、反复论证、广泛征求意见的基础上,及时制定出台了符合实际的《昌都镇旧城改造与开发建设实施方案》和《昌都市卡若区规划范围内非法私建治理和棚户区改造工作实施意见》,明确了昌都旧城改造工作的指导思想和目标任务,并对规划设计、征地拆迁、过渡安置、改造建设以及回迁安置等各环节的工作都提出了明确要求,制定了时间表。

  昌都市住建局党组副书记、局长霍映章告诉记者,昌都旧城改造治理工程虽然涉及范围广、群众工作难度大,但由于市委、市政府始终把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点,始终秉承“执政为民、拆迁为民、让利于民”的理念,最终赢得了广大群众和社会各界的支持拥护。昌都市变传统的商业开发盈利模式为政府主导、社会参与的开发模式,零利润采取房屋置换、资金补偿等多种方式供涉迁群众自主选择,既确保政府不背重负,又最大限度地让利于民。整个拆迁、安置过程公开透明,将《补偿安置办法》的所有内容以及每户的拆迁面积、补助标准、补助金额等进行公示。在房屋评估公司选定、评估价格确定等与涉迁群众利益密切相关的重要环节上,均邀请群众代表进行全程监督,做到了“测量工作一把尺子,拆迁补偿一个标准,回迁安置一个政策”,赢得了百姓的支持和拥护。

  保护 传承 创新

  延续康巴建筑文化气脉

  在推进旧城改造、改善居住环境、保障民生福祉的同时,昌都市还在康巴新城整个建设过程中,做到了民族建筑文化的保护、传承和发展。

  康巴建筑文化丰富多彩,各种以本土建筑材料构建的康巴民居充分展现了康巴人建筑与环境相融的思想,体现了康巴人在应用各种材料构筑民居中的技巧与水平。昌都市委、市政府始终坚持旧城改造与城市总体规划相结合、与产业发展相结合、与商贸金融物流相结合、与藏东地域特色相结合、与康巴文化传承相结合,统筹处理好经济发展与环境建设的关系、城市长远发展与近期改善市民生活的关系、政府推动与群众参与的关系,坚持在功能布局、建筑风格、材料使用等方面严格执行规划设计,突出藏东民族风格、康巴民俗风情、茶马文化韵律和昌都地方特色。

  为了让昌都康巴新城成为民族建筑文化复兴的样本,昌都市住建局在全国范围内优选高等级、高水平专家和学者,在国家民委、住建部等相关部门的大力支持下,对康巴新城各个项目进行了深入研究、策划与创作,并在全国与本地进行了各种形式的项目效果交流与提升,形成了一套科学化、民族化与实用化的创新成果。“我们也曾经与一些国际设计团队接洽过,但那些曼哈顿式、欧式的设计风格,无法与昌都当地的民族传统和文化气脉衔接,所以最后都没有采纳。”马陵田副市长告诉记者。

  最终负责康巴新城风貌设计的中国民族建筑研究会专家委员会常委钟行恕,遵循保护、传承、创新的原则,带领设计团队对昌都市各县的传统康巴藏族民居进行了大量现场考查、调研,收集了康巴藏族各种式样的民居建筑典范,并对各地的民风民俗进行整理,从中提取了大量的康巴特色元素。

  “在昌都大建设中,我们对设计方案中的建筑形象进行了逐个分析,按照不同建筑功能与位置,进行逐幢的康巴建筑风貌创作与设计。在引进现代建筑结构的基础上,依托康巴传统建筑的元素,传承、创新了一大批康巴现代城市建筑形象,树立了昌都市作为康区中心城市、藏东明珠的独特形象,成功地解决了城市建筑形象中‘我是谁’的关键问题。”钟行恕总结道。

  在位于昌都康巴新城核心区的茶马城,记者看到,连接传统经典藏式建筑强巴林寺与现代城市商业中心区的文化建筑群巍然耸立。它是商业、旅游、文化相结合的典范,重叠分布、错落有致。茶马城前方的空间,地下部分为下沉式交通干道,地上部分为音乐喷泉广场,上下并行不悖,不仅方便了市民交通出行、丰富了市民文化生活,也成为康巴建筑文化的综合展示区。该区域集合了博物馆、藏艺馆、展示馆、茶马驿站、云南会馆、四川会馆、陕西会馆与临街商业群等,以精美的形象、繁复的工艺、多层次变化的结构,把康巴建筑中精华的木楞、土坯、石砌、木架、彩绘、浮雕等元素与现代建筑相融合,成为昌都城市的一颗灿烂明珠。

  不久前,中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东视察昌都,她充分肯定了昌都市各族干部群众同心同德、艰苦奋斗取得的巨大成绩。昌都新城建设不仅得到了中央领导的肯定,更获得了市民的交口称赞。

  昌都,这颗耀眼的藏东明珠,站在历史与未来的交汇处,双肩扛起百姓安居的责任,附身集纳千年文明的财富,正在书写民生福祉与文化传承相交融的历史新篇章。

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